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世界社会报告:将农村发展置于实现可持续发展目标的前沿地位

5月20日,联合国经济和社会事务部发布《2021年世界社会报告:重视农村发展(World Social Report 2021: Reconsidering Rural Development)》。今年报告重点关注农村发展以及消弭城乡差距。

实现2030可持续发展议程的关键在于其“不让任何一个人掉队”的原则,并且议程为农村发展“提供策略原则、行动方案和一系列政策方针”。当前有必要重新审视农村发展。农村发展不应被视为城市发展的衍生品,而是值得成为全球可持续发展努力方向的舞台中心。以下是当今社会迫切需要重新认识农村发展的作用及策略的关键因素:

一是农村地区一直存在贫困和不平等现象。生活水平在贫困线以下的人口中,有五分之四是农村人口。农村人口获得教育资源、健康卫生和其他服务机会更少。在部分国家,这种城乡差距进一步加剧了农村居民不满程度、社会两极分化和不稳定。

二是当前农村发展策略未能充分保护地球健康。森林砍伐和荒野不断消减导致气候变化加剧,也是新冠疫情COVID-19等人畜共患病频发原因之一。气候变化反之又对农业部门和农业经济产生消极影响,形成恶性循环。

三是,从积极的一面来看,数字和其他前沿技术的出现和普及正在逐渐改变目前城乡差距。科学技术的快速发展或将消除这一差距。

最后,近期经验表明,在全球化时代下,农业占国内生产总值比重或是农业人口占总人口的比值稳步下降并非是证明一个国家实现转向高生产力目标的唯一方式。即便农业占比高水平的国家也有可能实现工业化。

作为指导文件,报告提出联合国可持续发展目标(SDG)的协调策略,以期通过投资机构、水和土地利用技术、循环和保护实践,确保适应力强的可持续农村发展。

报告强调农业占全球用水量70%这一事实,并说明乡村地区的可行解决方案,包括加大水资源获取和利用、利用信息通信技术改善土地生产力。这些解决方案有助于避免出现报告中所预测的2030年之前全球水资源供应超过能力范围的情况。

在“制定更有利于实现可持续发展目标的农村发展战略”一节中,报告提出了帮助各国保障农村发展的同时也实现环境保护和可持续发展目标的策略。主要加强三个领域:水和土地利用技术、循环和保护实践、对机构的投资。在加强可持续农业中的循环和保护实践方面,报告强调有机农业、混合农业、小农农业和可持续的牲畜管理。

《2021年世界社会报告》政策建议的核心是赋予“农村发展积极和前瞻作用”,其中技术是发展的根本推力;生产力则被认为是对可持续发展的辅助支撑,而非破坏农业发展的基础。农村发展的政策建议的另一个核心是:农村发展需要物质、社会和经济投资。建议投资可靠的交通和电力、农村地区缺乏的基础设施,从而缩小城乡差距。建议通过开发人力资本缩小这一差距。

社会保护水平提升将有益于农村地区发展,尤其是对土著居民和农村妇女而言。报告总结称,通过这些政策建议,在竭力实现联合国可持续发展目标和2030可持续发展议程过程中,“农村发展可以成为驱动国家整体发展的强大力量”。

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